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    盡管將注冊地遷至洋山港已經(jīng)三年了，中海集運(yùn)（601866.SH）旗下的大部分遠(yuǎn)洋船隊(duì)，還是放在其香港公司旗下管理，掛的自然也不是五星紅旗。

如今，隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“自貿(mào)區(qū)”）的掛牌，公司也被納入了自貿(mào)區(qū)的管轄范圍內(nèi)，對(duì)后續(xù)相關(guān)政策可能帶來的機(jī)會(huì)也特別關(guān)注。

根據(jù)國務(wù)院頒布的“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案”，航運(yùn)服務(wù)是擴(kuò)大開放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，而其中明確的“利用中資‘方便旗’船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記”，以及“先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”等原則，對(duì)中海集運(yùn)等國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)都將有不小的實(shí)質(zhì)影響。

不過，也有航運(yùn)專家指出，此次自貿(mào)區(qū)涉及航運(yùn)相關(guān)政策的開放，整體運(yùn)營環(huán)境還有待完善，手續(xù)流程便利程度也亟待提高，吸引船公司“回國”，還有很長的路要走。

中資船為何掛外旗？

作為國內(nèi)的集裝箱航運(yùn)巨頭，中海集運(yùn)的很多船舶，并不是掛五星紅旗，這樣對(duì)外界來說難以理解的狀況，其實(shí)對(duì)國內(nèi)的航運(yùn)公司來說并不是特例。

“目前我們國家的船隊(duì)，掛‘方便旗’的占56%，掛五星紅旗的只占44%，五星紅旗船隊(duì)的總噸位，還不如掛香港旗的。”中國海事仲裁委員會(huì)專家雷海告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者。

所謂“方便旗船”，是指在開放登記國登記船舶，比如巴拿馬、百慕大、馬耳他等地注冊，但可在全球進(jìn)行航線運(yùn)營。

近年來，中國的船隊(duì)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但中資船舶在境外注冊、懸掛“方便旗”的比例卻也在不斷上升。

“這主要是由于，在國內(nèi)登記船舶，不僅需要繳納進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、印花稅等多種稅項(xiàng)，登記的相關(guān)流程也較為繁冗，登記后對(duì)船舶的管理規(guī)定也更加嚴(yán)格。”雷海告訴本報(bào)記者，比如在香港登記一條船兩小時(shí)就可以完成，而在洋山港登記一條船卻需要一百多天，海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫程序都要重新做一遍。

中海集運(yùn)一位人士也告訴本報(bào)記者，現(xiàn)在從國外進(jìn)口一條船，各種進(jìn)口稅費(fèi)加起來，相當(dāng)于船價(jià)的27%，而船公司如果是注冊在洋山港，雖然可以免交營業(yè)稅，但還是需要交納25%的所得稅（這一稅率在香港是16%），而如果船舶在巴拿馬等地注冊，進(jìn)口稅費(fèi)基本相當(dāng)于減免。這樣企業(yè)出于成本的考慮，就造成了中資船舶大量移籍海外，懸掛“方便旗”營運(yùn)。

復(fù)制天津試點(diǎn)政策

為了吸引中資船舶回國，此次自貿(mào)區(qū)的總體方案中就提出，充分發(fā)揮上海的區(qū)域優(yōu)勢，利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。

不過，總體方案并沒有明確具體的優(yōu)惠政策，僅表示“在試驗(yàn)區(qū)實(shí)行已在天津試點(diǎn)的國際船舶登記政策”。

今年5月，《天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》（下稱《天津方案》）剛剛獲得交通運(yùn)輸部的批復(fù)同意，標(biāo)志著天津?qū)⒃谌珖氏葘?shí)施國際船舶登記制度。

《天津方案》中明確規(guī)定，在保障安全的前提下，要在船舶登記條件、船齡限制、船員配備、船舶登記種類等方面實(shí)現(xiàn)較大創(chuàng)新突破，放寬登記船舶出資比例及稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)掛“方便旗”的中資船舶回歸。

比如，在船齡方面，新的國際船舶登記制度將各種進(jìn)口船型的船齡年限均放寬兩年，同時(shí)經(jīng)海事機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，允許船舶雇用外籍高級(jí)船員，但外籍船員比例不得超過30%，此外，在稅收優(yōu)惠方面，進(jìn)口船舶在東疆辦理完保稅手續(xù)后，從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)的可以按照《天津方案》登記，懸掛五星紅旗，取得航行權(quán)，省去進(jìn)口關(guān)稅和增值稅的費(fèi)用。

而在船舶出資比例方面，《天津方案》雖然仍要求中方投資人出資比例不得低于50%，但是對(duì)中方投資人做了更寬泛的解釋，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的境外中資企業(yè)回國投資，其出資可作為中方出資額，境內(nèi)外商投資企業(yè)在天津東疆保稅港區(qū)再投資設(shè)立的企業(yè)不受出資額比例限制等，這些都在一定程度上放寬了出資比例的限制，為企業(yè)投融資帶來更廣闊的空間。

政策創(chuàng)新需從點(diǎn)到面

“如果是按照天津試點(diǎn)的政策來推進(jìn)，那么在上海自貿(mào)區(qū)登記的中資船，也有望獲得稅收優(yōu)惠，而如果‘方便旗’改為‘五星紅旗’后，每年還可以節(jié)省強(qiáng)制引航費(fèi)、人力成本、管理費(fèi)用等各項(xiàng)開支。”上海歐擎海事咨詢服務(wù)有限公司的專家對(duì)本報(bào)記者指出，不過，要想真正吸引中資船舶的回歸，不僅要解決稅收、監(jiān)管等一個(gè)個(gè)點(diǎn)的問題，還有一個(gè)個(gè)面上的差距。

事實(shí)上早在2007年，我國就曾實(shí)行過船舶“特案免稅”政策，以鼓勵(lì)中資外籍國際航行船舶轉(zhuǎn)為中國籍，懸掛五星紅旗航行，對(duì)符合條件的船舶回國登記免繳關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。不過，這項(xiàng)制度實(shí)施后，很多企業(yè)處于觀望狀態(tài)，真正回歸國內(nèi)的并不多。

“目前制約五星紅旗船順利回歸的因素較多，吸引中資外籍船舶回歸絕非是某幾個(gè)單項(xiàng)的優(yōu)惠政策所能奏效，需要的是一整套能與其他注冊國家和地區(qū)競爭的制度和服務(wù)體系，在船舶抵押、船舶保險(xiǎn)、船舶交易、公司稅收等諸方面突破現(xiàn)有制度，給中資船東創(chuàng)造一個(gè)基本形同境外的經(jīng)商環(huán)境?！鄙虾W擎海事咨詢服務(wù)有限公司的專家對(duì)本報(bào)記者指出。

比如在巴拿馬，主管機(jī)構(gòu)對(duì)船舶管理介入很少，對(duì)配備船員的國籍要求也很低，船東的船舶要在方便國登記，有專門的代理辦理注冊，一個(gè)電話就解決了。此外，目前內(nèi)地在出境報(bào)關(guān)檢驗(yàn)等流程方面還比較復(fù)雜，報(bào)關(guān)效率與新加坡、香港仍有不少差距，因此，上海要想吸引中資船回歸，就要與國際接軌，至少要有相較其他自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，這將是一個(gè)長期的過程。