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上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)滿(mǎn)月正醞釀多項(xiàng)改革舉措
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)剛剛滿(mǎn)月，未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)如何在更高起點(diǎn)、更廣領(lǐng)域、更大空間推進(jìn)改革？近日，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)孫繼偉接受采訪(fǎng)時(shí)透露，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)以來(lái)運(yùn)行平穩(wěn)、開(kāi)局良好，目前有關(guān)方面正醞釀推出一系列新的改革舉措。
“紅頂中介”全部取消
政府職能轉(zhuǎn)變是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的上海自貿(mào)區(qū)“深化方案”25項(xiàng)內(nèi)容中，有12項(xiàng)是關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的。孫繼偉表示，目前自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和浦東新區(qū)正在抓緊制訂推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的“若干意見(jiàn)”和“重點(diǎn)改革事項(xiàng)”，“里面內(nèi)容會(huì)很豐富?！?/span>
事實(shí)上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)第二天，浦東即推出了“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”兩張清單，向社會(huì)亮出了政府權(quán)力的“家底”。在此基礎(chǔ)上，浦東將按照清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)的要求，爭(zhēng)取年內(nèi)推出首份“減權(quán)清單”。未來(lái)，在浦東凡是沒(méi)有行政許可的審批事項(xiàng)將全部取消，凡是市區(qū)兩級(jí)依據(jù)規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力將爭(zhēng)取率先取消，凡是“紅頂中介”(包括各類(lèi)評(píng)估評(píng)審)將全部取消和放開(kāi)。
在行政審批改革方面，浦東將形成網(wǎng)上政務(wù)大廳＋單一窗口＋集中審批的管理服務(wù)新機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的作用，目標(biāo)是打造“有限”政府和“有為”政府。與此同時(shí)，浦東將開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索創(chuàng)新陸家嘴金融城管理體制機(jī)制，構(gòu)建業(yè)界共治和法定機(jī)構(gòu)相結(jié)合的治理模式。新區(qū)還將設(shè)立企業(yè)服務(wù)局，整合相關(guān)部門(mén)的企業(yè)服務(wù)職能，作為法定機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一流的管理人才和企業(yè)服務(wù)人才，特別是懂得“國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化”的人才。
外國(guó)專(zhuān)家就業(yè)年齡將放寬
制訂自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”方案是自貿(mào)改革的又一重點(diǎn)。孫繼偉說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)都在浦東，“雙自聯(lián)動(dòng)”將是一篇大文章，在前期課題研究的基礎(chǔ)上，有關(guān)方面已形成一個(gè)初步方案。
具體而言，浦東將發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則銜接，做好高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定；利用自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，重點(diǎn)推進(jìn)生物材料進(jìn)出口便捷通關(guān)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)保稅、通關(guān)與檢驗(yàn)檢疫等便利化。同時(shí)，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，發(fā)揮中國(guó)(上海)國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、上海服務(wù)外包交易促進(jìn)中心、上海國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心等技術(shù)交易類(lèi)平臺(tái)在浦東的作用，積極爭(zhēng)取技術(shù)進(jìn)出口合同登記權(quán)限下放到浦東，從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易向技術(shù)貿(mào)易延伸和拓展。
不管是自貿(mào)試驗(yàn)，還是科創(chuàng)中心建設(shè)，都離不開(kāi)人才。為此，浦東將推進(jìn)國(guó)際化人才高地建設(shè)，引進(jìn)海外高層次人才，縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期，簡(jiǎn)化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國(guó)專(zhuān)家證辦理程序，放寬外國(guó)專(zhuān)家就業(yè)年齡限制，試點(diǎn)在滬留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)區(qū)就業(yè)試點(diǎn)等。
探索建立張江科技銀行
在國(guó)務(wù)院批復(fù)的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)"總體方案"和"深化方案"中，金融改革都是重頭戲，目前，"一行三會(huì)"等金融監(jiān)管部門(mén)和市政府正在制定相關(guān)方案，浦東將抓好推進(jìn)落實(shí)。
今后一段時(shí)間，浦東將圍繞四件大事，推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè):一是加大重量級(jí)、國(guó)際性、功能型金融機(jī)構(gòu)的集聚力度，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)落戶(hù)，正在爭(zhēng)取上海保險(xiǎn)交易所、中國(guó)信托登記有限公司等成立和落戶(hù)；二是推進(jìn)金融市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立和完善黃金、外匯、股權(quán)、債權(quán)、期貨、保險(xiǎn)、大宗商品、航運(yùn)金融衍生品等面向境內(nèi)外開(kāi)放的交易、清算、結(jié)算平臺(tái)。推進(jìn)在上海證交所設(shè)立"戰(zhàn)略新興板"，爭(zhēng)取在上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專(zhuān)板；三是加大金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，包括創(chuàng)新國(guó)資創(chuàng)投管理機(jī)制，擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，包括推進(jìn)科技金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)科技園區(qū)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，探索建立張江科技投資銀行；四是大力發(fā)展新興金融，在塘東總部園區(qū)建立新興金融啟航基地，在北蔡地區(qū)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)投小鎮(zhèn)，集聚一批與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的創(chuàng)投基金。
單一窗口項(xiàng)目月底上線(xiàn)
自貿(mào)改革的目標(biāo)是努力建設(shè)開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)，在這方面，外高橋等"老自貿(mào)區(qū)"將承擔(dān)更多的先行先試任務(wù)。
在投資便利化方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將開(kāi)展"集中登記"試點(diǎn)，在陸家嘴、金橋、張江等片區(qū)，先行先試"集中登記地"政策，并輻射世博地區(qū)、臨港地區(qū)、川沙新鎮(zhèn)、北蔡鎮(zhèn)等地；簡(jiǎn)化"市場(chǎng)主體退出"機(jī)制，在全國(guó)率先試點(diǎn)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革；拓展企業(yè)準(zhǔn)入"單一窗口"功能，將內(nèi)資企業(yè)準(zhǔn)入"單一窗口"從企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)向變更環(huán)節(jié)延伸，將海關(guān)"報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書(shū)"、"印鑄刻字準(zhǔn)許證"辦理納入外資一口受理，從"五證聯(lián)辦"向"七證聯(lián)辦"拓展。目前已有一批企業(yè)通過(guò)"外資一口受理"，完成了海關(guān)"報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書(shū)"辦理。
在貿(mào)易便利化方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將深化國(guó)際貿(mào)易"單一窗口"試點(diǎn)，目前單一窗口功能性應(yīng)用項(xiàng)目已增加了企業(yè)資質(zhì)、貿(mào)易許可、稅費(fèi)辦理等三個(gè)模塊，爭(zhēng)取6月底實(shí)現(xiàn)所有單一窗口建設(shè)項(xiàng)目上線(xiàn)運(yùn)行。此外，有關(guān)方面將深化貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)，出臺(tái)實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管配套支持措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)作。
發(fā)布日期：2018/12/10
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